政华公考

习近平总书记强调：“在任何工作中，我们既要讲两点论，又要讲重点论，没有主次，不加区别，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”有记者在赣南山区走访时，看见村干部用竹筒引山泉解决了旱季吃水难问题，用竹篾编围栏护住新栽的树苗。这些看似寻常的“土办法”，却让人真切感受到基层治理的智慧。立足本地实际，抓住重点、善用巧劲、因地制宜，往往能以小博大，解决群众急难愁盼的问题。

基层工作千头万绪，善用巧劲实现“四两拨千斤”，首先需要切中肯綮、找准支点，善于抓“牛鼻子”，从而打开工作新局面。20世纪80年代，习近平同志在河北正定任县委书记时，抓住正定地理上的省会郊区位置和行政上的非城郊体制的特点，经过深入调研，提出了“半城郊型”经济发展路子，改变了正定经济社会发展面貌，让老百姓的粮袋子、钱袋子一天一天鼓了起来。当前，推动高质量发展的任务十分艰巨，而适合本地发展的具体路子正是实现突破的“牛鼻子”。要精准分析本地优势，挖掘特色资源，找到最具潜力的产业方向，不能盲目跟风、一哄而上。只有精准抓住重点和发力点，才能纲举目张，以重点突破带动全局发展。

借势借力方能事半功倍。借势，就要顺应时代发展潮流，顺应国家改革发展大势，顺应新技术新业态发展趋势。近年来，不少地方借助电商平台拓宽农产品销路，在村里、乡里建起电商服务点，使农户与销售、物流渠道更顺畅对接，农民不再为农产品销路发愁；有的地方顺应文旅热潮，巧妙融合本地非遗艺术、特色年俗等地方文化与民俗特色开发文旅产品，吸引游客前来打卡，既保护弘扬了优秀传统文化，又给地方经济发展注入活力。察势者智，驭势者赢。基层干部要学会察势驭势，时刻胸怀“国之大者”，紧紧围绕党中央重大决策部署开展工作，同时也要对本地实际情况心中有数，在国家发展大战略中找准本地发展方向，借助政策支持、社会力量等凝聚发展合力。

借力，就要聚合人民群众之力。习近平总书记指出：“共产党做事的一个指导思想就是尊重群众首创精神，群众是真正的英雄。”人民群众中蕴含着丰富的智慧和无限的创造力，基层治理中很多好的经验做法都来自群众。比如，“枫桥经验”从群众中来，又在服务群众中不断发展。当前，新时代“枫桥经验”已遍地开花，成为基层社会治理的一面旗帜。基层工作中“四两拨千斤”的“金点子”从哪里来？就蕴藏在与群众的每一次拉家常中。一位驻村第一书记这样说：“没思路的时候，和村民坐下来聊一聊，很多问题就能豁然开朗。紧紧依靠群众，难事就不难。”基层干部要走到人民群众之中，多听听群众怎么想，多问问群众怎么干，充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性，从群众的创新实践中总结提炼经验，让基层治理更有活力。

当然，善用巧劲不等于投机取巧，创新不能成创“虚”。基层工作的“巧功夫”必须以扎实的“笨功夫”打底。走访踏破铁鞋，真正摸清群众需求；调研抽丝剥茧，拿出实实在在的调研成果；落实不折不扣，务实功出实招求实效……这些“笨功夫”积累到一定程度，“巧功夫”才能水到渠成。基层治理如同绣花，力度过轻针脚可能浮而不实，力度过重可能扯断线头，善用巧劲还需把握好力度。这个“度”体现在原则性与灵活性的平衡上，体现在治理效率与人文关怀的兼顾上，体现在对传统智慧与现代思维的融合上。把握好基层治理的力度，才能让基层社会既充满活力又拥有良好秩序。

当前，基层干部肩负着推动高质量发展、高效能治理、进一步增进民生福祉等重任，需要多些“四两拨千斤”的智慧。找准着力点，基层工作的“巧劲”里，藏着提升治理效能的密码。

以司法之剑斩罪恶之根，以社会之力筑防护之网

日前，最高人民法院依法核准强奸未成年人的罪犯赵某、王某某、陈某某死刑，并强调，人民法院对性侵害未成年人犯罪始终坚持“零容忍”态度，通过充分发挥审判职能，依法严惩犯罪分子，体现对未成年人的特殊、优先保护。如何凝聚合力更好地防范未成年人被性侵？对被性侵的未成年人，该如何让他们更好地走出创伤？本报特别邀请涉少审判的法官与性别、心理学与法律问题研究专家撰写了稿件，以飨读者。

2024年5月16日，经最高人民法院核准，强奸未成年人的罪犯赵某、王某某、陈某某被依法执行死刑，这既坚定践行了人民法院对“侵害未成年人必严惩”的法治承诺，也有力彰显了以最严格司法手段捍卫未成年人权益的决心。

作为少年审判法官，深切感受到，此次对三名性侵害未成年人罪犯依法判处并核准执行死刑，不仅展现了少年司法对法治精神的精准把握，更凸显了未成年人司法保护的责任担当。同时，这些案件也提醒我们，未成年人保护不能止步于司法利剑的事后严惩，必须推动家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”体系深度融合，方能构筑起事前预防、事中干预、事后修复的全链条防护网络。

死刑核准的司法逻辑：在罪责刑相适应原则下依法严惩性侵害未成年人犯罪。

死刑的适用必须严格遵循“罪责刑相适应”原则。赵某利用非法“成长教育基地”的教员身份，通过物理隔绝与精神操控的双重手段，多次强奸多名未成年女性学员；王某某先后强奸并猥亵9名未成年女性，其中包括7名幼女及1名精神发育迟滞的未成年被害人，且对部分幼女实施长期、多次性侵，并伴有严重侮辱行为；陈某某单独强奸3名幼女共计7次，并以牟利为目的介绍多名同案人参与奸淫其中1名幼女，造成部分被害人出现自残、自杀倾向及辍学等后果。

上述三起案件中，罪犯主观恶性深重，犯罪手段残忍，社会危害极大，其行为已突破法律与伦理的双重底线，均已达到“情节特别恶劣、后果特别严重”的法定标准。最高人民法院依法对三罪犯核准死刑，是在全面评估犯罪行为恶劣程度与损害后果严重性的基础上作出的决定，充分贯彻了“罪责刑相适应”的刑法基本原则，亦表明了对性侵害未成年人犯罪依法从严惩处的坚定立场，将未成年人利益最大化原则深植于司法实践。

社会治理的深层反思：从“个案警示”到“机制完善”的路径重构。

三起案件暴露出当前未成年人保护领域仍存在监管盲区及教育滞后等社会治理和行业管理短板。赵某案中，非法“成长教育基地”长期以“矫正教育”之名行犯罪之实，折射出校外培训机构资质审核不严、内部管理失序、从业人员监管缺位等问题；王某某案中，网络平台对虚拟账号的身份核验失守、敏感内容过滤失灵，暴露出新技术环境下未成年人网络保护机制的技术脱节与责任缺位；陈某某案中，未成年人因性教育与法治教育缺失、家庭监护疏漏而陷入犯罪陷阱，凸显家庭监护与学校教育的基础防线亟待加固。

破解上述困境，需实现从阶段性治理向制度化防控、单一行政监管向多元协同治理、末端惩治向全程保护修复的“三个转向”。要严控准入风险，建立教育机构“黑白名单”动态公示制度，落实从业禁止信息全国联网查询机制，从源头上杜绝非法机构滋生空间；要强化技术赋能，推动网络平台对涉未成年人敏感话术实施AI实时预警，依托数据共享平台压实平台内容审核义务，填补技术监管空白；要深化系统修复，设立性侵被害人一体化救助机制，推动家校社协同开展性教育、法治教育及心理干预，筑牢未成年人成长防线。

“六大保护”的协同发力：从“事后惩戒”到“事前防范”的治理升级。

未成年人保护是一项需要制度牵引、技术赋能、价值引领的系统性工程，司法严惩是事后救济，而以司法保护推动“六大保护”深度融合才是实现前置性干预与系统性治理的关键路径。

家庭是第一道防线。父母应树立“家庭是第一个课堂，家长是第一任老师”的责任意识，自觉学习家庭教育知识，提升风险识别与监护能力。学校应依托法治副校长机制，广泛开展防侵害、防欺凌等安全教育，增强学生的自我保护意识。社会保护需从“零散帮扶”向“体系支撑”转变，整合社会救助、心理咨询、法律援助等资源，对留守儿童、困境儿童实施分级分类支持。网络保护应从“简单屏蔽”向“智能治理”转型，增强未成年人保护算法，实现对敏感信息交互的动态加密与溯源管理。政府保护要从“部门分管”走向“协同共治”，建立性侵犯罪人员信息跨部门共享机制，对重点行业从业者实施终身从业限制。司法保护则要从“个案裁判”转向“治理赋能”，通过司法建议推动行业整改，将典型案例转化为社会治理的有效抓手。

三起案件的依法裁判，既是正义的彰显，也是对未成年人保护机制的深刻警示。在审判实践中深刻认识到，每一起性侵害未成年人案件，都是对家庭监护、学校教育、社会治理的严峻拷问。唯有以“时时放心不下”的责任感推动“六大保护”协同发力，方能构筑起未成年人健康成长的法治屏障，让每一份司法裁判都成为守护未来的庄严宣言。

“空中警察”上岗！天水秦安公安打造“无人机+”警务模式提升公安机关新质战斗力

今年以来，甘肃天水秦安公安以“专业+机制+大数据”新型警务运行模式为牵引，以实战需求为导向，以创新现代警务理念为先导，通过深入践行“科技兴警”战略，将无人机应用拓展作为提升公安机关新质战斗力的重要支撑，开启空地“一体化、实战化、智慧化”警务工作新模式，积极构建人机互动、空地一体、地空联勤的“无人机+”新型警务模式，加快推进无人机与警务实战的融合应用，构建了全方位、全覆盖、全时空的平安“防护网”。

“无人机+立体巡防”构建立体防护

夜幕降临，在兴国文化广场上空，伴随着无人机螺旋桨发出的嗡嗡声，一架警用无人机腾空而起，化身“空中侦察兵”，对重点区域、人员密集场所进行巡航防控、定点监控，实时传输画面至指挥中心，一旦发现可疑人员或异常情况，无人机即刻锁定目标，持续跟踪，并迅速向附近巡逻民警发出警报，引导警力精准处置，有效震慑违法犯罪行为，形成“空地一体”监控网络，有效弥补传统地面巡逻的短板，实现治安防控全覆盖、无死角的日夜值守。

“无人机+旅游警务”提升服务效能

“游客朋友们，欢迎大家来到我们大美秦安，我是秦安公安空中巡警，请大家注意安全。”伴随螺旋桨发出的嗡嗡声，秦安公安警用无人机在凤山景区缓缓升空，沿着既定线路开始空中巡查工作，通过智能广播系统温馨提示游客时刻注意安全。秦安公安积极发挥警用无人机“跨空域、全方位、立体化”的巡逻优势，将警用无人机融入到各种活动安保工作中，为游客保驾护航。

“无人机+智慧护学”延伸服务触角

“上下学高峰期，请各位家长、同学注意安全，保持良好秩序，有序离校。”秦安公安针对城区校园周边高峰时段人流车流密集情况，充分发挥警用无人机视角高、角度大、覆盖广的优势，在上下学高峰时段，对校园周边人流、车流进行实时监控，与地面“护学岗”警力形成立体防控体系，有效弥补了地面巡逻视野局限，实现了“空中巡查+地面守护”的双重保障。同时，通过高空俯瞰视角，无人机对地面执勤民警的到岗情况、装备配备、交通疏导及应急处置等环节进行全方位实时监测，并将画面同步回传至指挥中心，不仅有效提升了护学岗勤务的规范性和效率，还能及时发现校园周边的安全隐患，确保学生上下学安全无忧。

“无人机+空中执法”构建交通防线

秦安公安持续利用无人机参与路面交通安全管理，通过无人机空中巡查协助民警开展交通秩序整治工作。民警利用无人机视野开阔、灵活方便、机动快捷等特点，通过巡逻、喊话、录像等形式开展全方位立体式巡查，一旦发现逆行、不按道行驶、未按规定佩戴安全头盔、闯红灯、斑马线前未礼让行人等交通违法行为，及时利用喊话系统对违法当事人进行劝导提示。在执勤交警的操控下，搭载高倍广角镜头和高音喊话器的无人机升空“上岗”，在县城上空来去自如，化身城市交通治理的“千里眼”和“传声筒”，有效提升路面执法管理覆盖面，进一步提高交通管理效率，确保道路交通安全畅通。

“无人机+安全宣传”织密防护网络

“提高防范意识警惕诈骗，不要轻信陌生电话，保护个人信息，谨慎投资理财……”警用无人机灵活盘旋，低空循环播放反诈、防火、防盗、拒酒驾等安全知识，吸引众多群众抬头观看。同时，利用无人机同步推进禁毒宣传，在村庄上空及集市人流密集处，通过无人机空中喊话功能，向群众宣传罂粟等毒品原植物的危害及非法种植的法律后果。秦安公安通过科技赋能让警用无人机“上岗”，突破了传统宣传方式在空间覆盖、传播时效等方面的限制，多维发力提升普法宣传新成效。

“无人机+人才培育”夯实发展根基

秦安公安聚焦无人机专业队伍建设，坚持“实战实用实效”的原则，成立无人机应用小组，组建无人机专业队伍，定期开展教学培训工作，负责执行空中处突巡逻、大型安保、侦查追捕、应急救援等警务任务，为立体化、信息化治安防控体系注入新动力。目前，秦安公安共有警用无人机3台，能够实现无人机在安全宣传、应急救助、治安管理、服务群众等领域的应用场景，保障巡逻防控工作形式更立体、工作视角更广阔，能更好地服务群众、维护社会稳定。

警用无人机，这一新时代的“低空警察”，正以振翅翱翔的姿态，为秦安公安工作注入新的智慧和动能。秦安公安将持续深化智慧警务建设，强化业务培训，拓展无人机应用场景。通过“人防+技防”“空中+地面”相结合的方式，推动“科技+警务”深度融合，实现空中与地面警力高效联动，以“空中之眼”筑牢平安防线，为建设更高水平平安秦安贡献公安力量。

以法治之力打击山寨食品

整治山寨食品乱象，是民生课题，也是法治命题。治理的关键，在于构建“违法成本>违法收益”的惩治体系。

这样的“傻傻分不清”，令不少消费者感到困扰：远看是“金典牛奶”，近看却是“全典牛奶”；与知名品牌包装设计乃至字体都高度相似，名称却是“小白兔奶糖”……

以假乱真、偷工减料、以次充好，山寨食品仿冒知名品牌，存在食品安全隐患，破坏公平竞争市场秩序。值得关注的是，曾以农村市场为主要“根据地”的山寨食品，已悄然从线下延伸到线上，“栖身”直播间、购物网站、外卖平台。

不久前，全国人大常委会启动食品安全法执法检查，聚焦“舌尖上的安全”，紧抓影响法律实施和损害群众利益的突出问题。整治山寨食品乱象，是民生课题，也是法治命题。我国现行法律体系已构建起保护食品安全的“四梁八柱”，反不正当竞争法、商标法、食品安全法等相关法律，对山寨食品侵权行为和食品安全问题形成了较完备的法律规制。但实践中，仍面临侵权认定标准模糊、违法成本较低和震慑不足等问题，亟待在法治轨道上加强全链条治理。

治理的有效性取决于措施的精准性。针对“近似侵权”“实质性相似”等法律概念，可制定更具操作性的认定标准，将包装装潢、色彩搭配等隐性侵权要素纳入规制范围。治理的关键，在于构建“违法成本＞违法收益”的惩治体系。不妨考虑在相关法律中增设相关条款，对主观故意、反复侵权等仿冒食品行为施以更高的罚款乃至惩罚性赔偿。同时，应进一步完善行刑双向衔接机制，推动行政处罚和刑事处罚双向闭环、无缝衔接，实现“1+1＞2”的惩治效果。

新技术的应用，也能有效赋能治理。以往，山寨食品往往凭借包装仿冒、渠道隐蔽、地域流动等规避监管。如今，借助区块链技术，可建立从原料采购到终端销售的全链条追溯体系；运用智能算法，能助力监测电商平台中的仿冒食品信息；通过卫星遥感技术，可精准锁定隐蔽加工窝点。促进法治利剑与技术手段深度融合，有利于提升治理效能。

整治山寨食品不是监管的“单打独斗”，而应推进多元主体协同共治。市场监管总局、财政部发布公告，对食品生产经营企业内部举报人举报实施奖励；有的地方创建食品“红黑榜”制度，将销售山寨食品的商户纳入失信名单，倒逼供应链自查自纠；一些食品行业协会发起“正品承诺”联盟，并公开抽检数据。政府厉行监管、企业强化自律、平台严把关口、公众参与监督、行业组织守土尽责，集聚合力，方能让山寨食品无处遁形。

把握“破”与“立”的辩证之道，才能求得更优解。企业维权过去常被认为是“耗时费力、得不偿失”，而黑龙江五常大米的产业实践颇具启示。制定管理办法，规范五常大米地理标志产品专用标志的申请、使用，建立区块链溯源平台，实现“一田一码、一物一链”、全程可追溯，“立法保护+创新赋能”双轨并进。当地龙头企业加大研发投入，推出一系列高附加值产品，带动正品销量提升，大幅挤压仿冒品生存空间。以法治护创新、以创新促保护，正是法治思维的生动写照，也印证了以“良币”驱逐“劣币”的市场机理。

民以食为天，食以安为先。以法治之力打击山寨食品，让消费者拿起一包零食时，不必反复比对商标细节；让企业研发食品时，无需担忧创意被肆意剽窃——这样的期待，必将在法治中国建设中化为现实。