申论备考指点之提出对策题
紧跟大纲要求明确对策方向
从近两年国省考申论考试中，我们会发现，提出对策题出镜频率增加，尤其是地市/县以下的试卷中，提出对策题型的考查频率较前两年有明显回归趋势，本文就提出对策题型的相关内容做简单分享：
一、大纲解读
提出和解决问题能力——准确理解把握给定资料所反映的问题，提出解决问题的措施或办法。（副省级以上）
解决问题能力——对给定资料所反映的问题进行分析，并提出解决的措施或办法。（地市及以下）
【解读】
理解/分析问题：提出对策题，本质上是为了解决问题，理解分析问题，一方面是要把握问题的本质特征，同时也要根据问题分析原因，根据理解和分析，提出相应措施，因此在做此类题型时，界定清楚材料问题尤为重要。
二、理解题干特殊要求
1.针对性：针对题干/材料表述，尤其是问题/原因表述；
如，同样是卫生状况差，解决的措施可能是不一样的，卫生状况差可能是大众理念/意识问题，也可能是监督不足或设施问题，所以要通过材料搞清楚来龙去脉，对策才能有针对性，否则就对策看似合理，却拿不到分数。
2.可行性：符合现实情况，在实际工作中能落实；符合法律、公序良俗等；
3.可操作性：措施要尽量具体，不作宏观“指导”，这是考生比较容易存在问题的一个关键点，对于可操作性，可围绕“主体+客体+手段+内容+目的”展开，尤其是“手段+内容”部分，要根据材料及自身储备展开描述。
需要考生注意的是，解决问题的措施非常多样，只要符合材料，满足题干要求，能解决存在的问题即可，不必刻意追求所谓的统一标准/答案。
三、对策如何提
1.直接对策
这是最核心对策的体现，考生一定要尊重材料相关表述，善于从材料中挖掘直接对策；
特征：
对策词：可以；应该；要；需要；动宾搭配……
权威文件/表述：法律条款，领导人讲话……
经验教训等：其他地方的成功之处/失败启示
2.间接对策
常见问题/原因反推对策；
分析梳理材料问题，联系材料上下文，对问题进一步分析，找到原因，对症下药；
3.常用对策补充
[思想类（……意识淡薄，缺乏……）]
加强宣传教育，通过广播/发传单主题教育活动/……等渠道，普及……知识，提高……思想认识/意识、转变/形成…….思想价值观念。
[设施类]
1.完善……设施。硬件：物资、设备、基础设施；
硬件：交通——停车场、公交线路等；
软件：环卫工、后续维修服务、保洁服务等；
2.完善文化/教育基础设施，开展便民工程；
3.构筑人才生态，加强人才引进，依据自身特色，发挥……优势留住人才
4.引进人才。通过招聘等形式，引进人才，强化人才培训、考核、激励管理，吸引人才，留住人才，拓展人才资本优势。
[投入类]
1.政府加大财政支持力度，争取国家专项资金，吸引民间资本（社会力量）参与到……中。
2.通过争取财政拨款、补贴，银行贷款，借助社会资本参与，众筹、社会募捐等形式，争取减税降费，解决融资、筹资难问题。
3.拓宽资金渠道，加大投入力度。
[监管类]
加强……监管。加大……管理力度，明确责任和义务，注重过程监督，群众监督（举报、投诉），媒体监督（曝光、报道）；内部监督（成立监督小组，建立监会，相互监督）；
四、作答本质
归纳概括+分析
1.基础还是归纳概括，考查考生阅读理解能力，尤其要学会问题的梳理；
2.融入分析，分析材料问题/原因等，为对策提出奠定基础；
3.结合实际，对策切忌假大空，喊口号，注意特殊要求。
从三大角度出发答好申论提出对策题
角度一：常用热点类问法
一、加强宣传引导：
【方式】组织集中学习、举办专题报告会、悬挂标语、横幅、发宣传材料、播放宣传片、网络宣传、杂志、报纸、广播等
【内容】思想道德教育、法制教育、相关知识宣传等
【目的】转变观念、树立观念和意识、形成良好的舆论氛围
二、加大监督力度：
【方式】内部监督、社会监督
【内容】加强内部监督：完善监督机制、强化监督执纪力度、加强内部监督考核、推行“双随机、一公开”监管模式等，强化主动监督强化社会监督：加大舆论监督力度、加大群众监督力度、拓宽举报渠道等
【目的】及早发现问题、趁早解决问题、及时杜绝问题
三、加大管理力度：
【方式】建立健全相关制度、落实管理制度
【内容】建立健全管理制度：建立健全红黑榜制度、问责机制、长效机制、奖惩机制、考核评价机制，容错纠错机制等落实管理制度：建立完善的督促，保证规章制度的正确执行；细化分工；落实到位；落实岗位责任制等
【目的】规范单位运行，降低工作成本，提高工作效率，提供优质服务
四、加大处罚力度：
【方式】完善处罚制度、落实处罚制度
【内容】完善处罚制度：明确处罚标准、明确处罚形式、细化处罚规定；强化机制建设等落实处罚制度：依法处罚、从严从重从快处罚等
【目的】提高违法成本、起到震慑作用
五、加大资金投入：
【方式】加大财政投入、引入社会资本
【内容】加大财政投入：申请财政拨款、加强财政预算管理等引入社会资本：给予优惠措施，增加金融支持与服务、鼓励企业投资、组织投资、自筹资金等
【目的】解决资金问题，提供资金保障。
六、提供政策支持：
【方式】出台相关规定、加强政策公示公开等
【内容】上级部门因地制宜，出台相关政策，加强政策指导；单位根据上级指示出台相应政策规定；强化政策解读与公示，提升对政策的认知等
【目的】提供政策保障，规范自身发展
角度二：人、物、财
一、“人”存在的问题及解决方法。
问题如：1.态度问题；2.能力问题；3.发展问题；4.数量问题
解决对策如下：
1.教育引导（家庭教育——家风传承，良好家教，言传身教；学校教育——知识，技能，理论和实践相结合，知行合一；社会教育——营造一种崇德向善，和谐健康的社会环境）
2.学习培训（向书本学习，向实践学习，向领导同事学习，向群众学习……；业务培训，道德培训，法律培训，技能培训……）
3.以人为本（提升福利待遇，重视团队协作，提供晋升空间，创建工作环境，加强政策倾斜……）
4.队伍建设（内部遴选，内部选调，社会招聘，兼职人员，志愿者，现有人员挖掘和培养……）
二、“财”存在的问题及解决方法。
问题如：1.没有“财”，缺乏资金；2.不会“管理”财
解决对策如下：
1.加大资金来源渠道（四个一点：政府拨一点，即政府加大专项资金投入；企业投一点，即引入社会资本，获得企业的资金融入；公益捐一点，即公益组织和慈善人士的捐赠；自己挣一点，即通过劳动、通过创意获得收入）
2.加强财政预算，决算，同时加强审计工作；聘请专业人才，建立专业队伍，加强监督和问责；晒账本，将账本在阳光下公开。
三、“物”存在的问题及解决方法。（主要是基础设施、硬件设施问题）
问题如：1.前期缺乏规划；2.中期缺乏落实；3.后期缺乏管理。
解决对策如下：
1.科学规划（因地制宜，遵循规律，专家论证和指导）；民主决策（倾听多方意见，确保决策的民主性）。
2.做好管理和协调工作，确保人、财和物都要落实到位，确保基础设施、硬件设施能够如期建成。
3.加强后期管理，设专人，专岗加强后期管理和维护，根据反馈意见要及时解决存在问题，提升服务的满意度。
角度三：常见词、句搭配
动词
大力发展、全面推进、深入实施、充分调动、逐步解决、加快建立、适度调整、不断加强、坚决取缔、切实履行……
宾语
服务型政府、责任政府、法治政府、政绩观、党风建设、执政能力建设、反腐倡廉、政府公信力、社会主义新农村、低碳经济、循环经济、两型社会、经济方式转变、产业结构调整、民富国强、自主创新、文化维度——社会主义核心价值观、软实力、文化创新、反三俗
监督
加强对……的监督、检查工作，建立日常监督和重点检查相结合的机制；加强党内监督、民主监督和法律监督，发挥好舆论监督作用，拓宽监督渠道，增强监督合力和实效；要进一步推行党务公开和政务公开、厂务公开、村务公开以及各项办事公开制度，让权力在阳光下运行；在……方面，大力增加财政投入；增加对……的财政和贷款支持；依靠……技术，解决……问题。
法律
建议立法部门完善……相关立法，国务院各部门、地方政府抓紧完善……实施办法、……实施办法以及……管理办法等规章，完善行业法规体系；各省、自治区、直辖市……主管部门要根据法律规章结合本地区的实际，制定相应的实施细则，以地方性法规的形式颁布实施；在此基础上，主动协调地方有关部门，形成行政监督、执法的合力，切实履行条例赋予的管理职能，坚持依法行政。积极推动节约能源法、循环经济法、水污染防治法、大气污染防治法等法律法规的制定及修订工作，不断健全完善相关细则，构建节能减排法律法规综合体系。
执法/协调
建立各部门的协调配合机制。……是一项涉及立法、司法、执法和行政管理等方面的综合性工作，各有关部门要互相支持，密切配合，以形成统一、协调的知识产权执法体系。
宣传
宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传……法律法规和……X等常识，增强公众的……意识、……能力。
建立机制
建立健全各项制度（法律），做到有法可依；决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制。
加大投入
在……方面，大力增加财政投入；增加对……的财政和贷款支持。
申论提出对策题如何提炼对策
申论提出对策题的作答核心是提出合理的对策，可以从申论材料中直接找出来，也可以间接推导出来，在此进行展开分析。
（一）直接对策：材料中能直接找到的对策，主要通过对策词、专家领导建议、好案例的经验寻找对策。
例：针对给定资料中x村存在的问题，提出建议。
【材料节选】
X村历史悠久，至今还保留着一些人文遗址。村民建了新房，搬迁时往往把一些闲置不用的旧农具、旧家具等老物件都扔掉了，如纺车、织布机、石磨、石碾、板车、辘护、水桶、水车、锈迹斑斑的铁锹、发黄的记工本……这些物品在村子里随处可见，明显影响环境卫生和村庄景观。村两委班子成员讨论时认为，这些看似过时的老物件，记载着乡村的昨天和老一辈的创业辛劳，讲述的是村子的故事和发展变化，承载着乡村的农耕文化，是直观的村史。应、当把这些“旧”东西收集、保存起来，乡村环境整洁了，又可以把它们作为教育下一代的活教材，让年轻一代保持先辈的创业精神，把以后的路走得更好，更长远。
【解析】题干要求提对策，材料中村子的问题是老物件乱丢导致环境卫生和村庄景观受到影响，后面村两委班子的话中出现明显对策词“应……”，直接抄写“应把旧物收集保存，作为教育下一代的活教材”作为对策。
（二）间接对策：需要根据材料中问题、问题的原因推导对策。
例：根据给定资料，谈谈x村的问题如何解决。
【材料节选】
过年放鞭炮也是一件让村民闹心的事，从年三十晚上放到大年初一早上8点多，只有夜里停歇一两个钟头。对面说话都听不清，家家门窗都要紧闭，一打开就浓烟滚滚。正月初一出门，路上一层碎纸屑，空气里满是呛人的硝石灰的异味。从外地回来过年的孩子根本适应不了，一直到返程都在咳嗽。村民们说，过年家家都放鞭炮，谁家不放就没有面子。村委会主任说：“每家买鞭炮烟花的钱差不多要2000元，贫困户再少也要200元左右，花了钱，还污染空气。”有一次因为放鞭炮引起了火灾，来了几辆消防车才把大火扑灭，村民们至今还感到后怕。
【解析】材料开头三句话点名问题是放鞭炮导致的空气、垃圾、噪音污染，第四句话点名造成这一问题的原因是好面子，也就是村民思想方面的问题，思想问题一般通过宣传解决，因此解决该问题需要加大宣传引导，宣传燃放烟花的危害，倡导低碳过年。
