政华教育

要实现这个总要求，关键是要下好乡村振兴先手棋，在产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五个振兴”上先行突破，解决好乡村振兴面临的各种问题。推动“五个振兴”落地落实，各级党委政府必须强化“主角”意识，整合各部门的力量，推动各级各部门和广大干部积极参与、勇于担当、狠抓落实。要始终围绕“五个振兴”，将其作为实施乡村振兴战略的“关键五步”，创新举措、强化投入，整合力量、统筹推进，确保各项工作取得明显成效。

3、有效衔接

2021年“一号文件”针对实现脱贫攻坚同乡村振兴的有效衔接设立了5年过渡期，背后实质就是要将脱贫攻坚成果基础打得更牢固、更厚实一些。为此，过渡期内的主要帮扶政策总体会保持稳定，以防止出现政策“悬崖效应”，同时扶贫工作方式也将由先前的集中作战调整为常态化推进。

4、从“输血”到“造血”

进入脱贫攻坚成果巩固拓展时期，继续采取单向式的全员“输血”，极有可能在农村地区养成“等靠要”的观念与习惯，形成贫困-扶助-再贫困-再扶助的恶性循环。因此，要使脱贫攻坚成果从“物理变化”衍生成“化学反应”，从基础巩固升级为动能拓展，在实现有效衔接的过渡期内必须大力度培植与增强农村脱贫地区和脱贫农户的自身“造血”功能，提升农村与农业经济的内动力。

5、美丽乡村

美丽乡村建设不是单纯搞好乡村环境，而是要在乡村经济发展基础上建设和谐宜居美丽乡村；推动乡村经济发展，决不能以牺牲乡村生态环境为代价，而要实现经济发展与环境保护相互促进。绿水青山就是金山银山，科学认识和把握美丽乡村建设与经济发展之间的辩证关系，将经济发展与生态文明建设有机融合起来，努力实现美丽乡村建设与经济高质量发展相得益彰。

6、乡村建设行动

加快推进村庄规划工作，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建。加强乡村公共基础设施建设，提升农村基本公共服务水平。加快县域内城乡融合发展，推进以人为核心的新型城镇化。

7、农村土地的“三权分置”

2016年，国务院颁布《关于农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，将农村土地产权中的土地承包经营权进一步划分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，这一意见的出台在现阶段具有非常重要的意义，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。

8、“三治”结合

党的十九大以来，有关乡村治理方式和路径的探讨、要求与实践日趋统一，就是要“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。这既是中央关于实施乡村振兴战略的重要顶层设计，也是符合乡村实际、实现乡村善治的正确路径，事关党在基层的执政基础和亿万农民群众的切身利益，必须在思想认识上高度统一，在治理实践中坚决贯彻执行。

9、制度性供给

实施乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿其中。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。一要巩固和完善农村基本经营制度，二要深化农村土地制度改革，三要深入推进农村集体产权制度改革，四要完善农业支持保护制度。

10、农业现代化

提升粮食和重要农产品供给保障能力，坚决守住18亿亩耕地红线，强化现代农业科技和物质装备支撑，构建现代乡村产业体系，推进农业绿色发展，推进现代农业经营体系建设。

乡村振兴热点话题

重塑城乡关系

县域位于城乡两头的交汇点，具有独特的辐射带动作用。打造富有生机活力的县域经济，一方面能够承接产业转移，推动当地产业转型升级，形成新的经济增长点，提高地区经济发展规模水平，为农村富余劳动力提供就近就业岗位；另一方面可以通过构建完善县域商业体系，畅通农产品上行和工业品下行双向渠道，促进产销对接和消费升级。

乡村振兴不能就乡村论乡村，而要着眼于重塑城乡关系。县域，正是城乡融合发展的重要切入点。从农民的角度看，县域对农民吸引力和亲近度较高。当前，我国农村还有5亿多常住人口，他们享受的公共服务还有待进一步完善，加快县域内城乡融合发展是迫切需求；同时，约1.6亿农民工在县域内就业，需要扩大工资性收入、实现就地城镇化。从产业的角度看，发展县域经济对于统筹基本农田、生态保护、村落分布等空间布局，丰富乡村经济业态，提供城乡就业蓄水池等方面具有重要意义。不少地方立足县域布局农产品加工业、农村电商等二、三产业，强化产业链、供应链和价值链，有力支撑了农业农村现代化，有助于缩小城乡差距，实现协调发展。

推动县域经济发展，短板在乡村，潜力也在乡村。就发展方向而言，县域具有较强的可塑性，应当从资源禀赋出发进行科学规划，宜农则农、宜工则工、宜商则商，夯实县域经济发展的产业基础。以发展方式来论，需要健全城乡要素自由流动和平等交换的体制机制，在用地、投资、引才等方面给予配套扶持，形成产业升级、信息交汇的良性循环，增强发展韧性和内生动力，特别是要引导更多发展要素向乡村倾斜，把就业岗位和产业增值收益更多留在农村、留给农民。

农民合作社

合作社不但将更多生产资料集中起来，带动规模经营，提升生产利润，还帮助不少像赛乡一样的地方建立健全专业化服务体系，为单家独户解决生产经营中“办不了”或“不划算”的问题。事实证明，办好农民合作社可以解决农业经营上存在的生产规模小而散、土地零散破碎、机械化水平相对较低等问题，是实现农业现代化的必由之路，也是促进农民增收致富的重要举措。

合作社在带来更大规模和更专业技术的同时，还带来了更多机会和更好前景。曾经，农民祖祖辈辈在土地里辛苦耕作；如今，随着合作社的高质量发展，农民学习技术、获取分红，更为关键的是从牛耕锄刨中解放出来。从外出务工、开设店铺，到发展更具特色、附加值更高的产业，他们获得更多创造幸福生活的新选项。此外，合作社还重塑着当地群众的观念，先进生产经营理念和现代管理方法，为农民接轨市场、增收致富提供了重要支持。

蓬勃发展的合作社照见乡村振兴更广阔的未来。奋进新征程，加快培育农民合作社等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，必将让产业发展的动力充分涌流，让农民增收的渠道不断拓宽，进而为推进乡村全面振兴打下更坚实的基础。

脱贫攻坚--农村路

建好农村路，脱贫增收迈大步。党的十八大以来，我国大力推进交通扶贫，破除农村发展的交通瓶颈，新建改建农村公路235.7万公里，2020年底农村公路总里程达到438万公里，惠及5亿多农民群众。从过去“晴天一身土，雨天一脚泥”到如今“出门水泥路，抬脚上客车”，一条条农村公路成为乡亲们的致富路、幸福路。农村公路网络越织越密，遍布农村、连接城乡，为巩固拓展脱贫攻坚成果提供了坚实保障，为乡村振兴和农村经济社会发展打下了重要基础。

如何用好农村路，事关发展的潜力和质量。借助四通八达的农村公路，更多沉睡于乡野山间的好山好水好风光被唤醒，乡土文化得以更好地呈现在世人面前。与此同时，农村交通条件的改善，打通了电商进村、快递入户的“最后一公里”。去年农村地区揽收和投递快递包裹量超过300亿件，带动工业品下乡和农产品进城超过1.5万亿元。日益完善的农村物流网络，让“人畅其行、货畅其流”的梦想成为现实，进一步激活了农业农村的发展潜力。

目前，我国具备条件的建制村100%实现了通硬化路、通客车、通邮路。路通了，村民出行更快捷，孩子上学更安全，老人看病更方便，许多乡村的整体面貌也为之一新。曾经偏僻穷困的乡村，如今成为宜居宜业的美丽家园。农村公路给乡村带来的新生活、新产业、新气质，让广大农民的获得感更充实更可持续。

道路，既指引了方向，也带来了希望。一条条农村公路，让不少人走出乡村追寻梦想，也让更多人返乡创业书写精彩人生。在感受农村出行巨大变化的同时，还要继续因地制宜把农村公路建好、管好、护好、运营好，让乡村留得住乡愁、跟得上发展。

规划城乡建设

规划引领乡村建设，首先要因地制宜。建设美丽乡村要有根有魂，不可千篇一律，这就需要在制定规划时立足现有基础，保留乡村特色风貌。如此方能在后期建设发展中，留住乡愁记忆，激发美丽乡村建设创新活力。饱含地域特色的美丽乡村，从规划走向现实，满载村民的幸福与希望。

规划引领乡村建设，需要科学统筹。推进村庄规划工作，为村庄产业发展预留空间，实现传统文化古村民居保护与发展，需要各地在规划工作中综合考量地理民俗、经济水平和农民期盼。许多村庄的实践都表明，科学统筹局部与整体、当前与长远，才能推进有序发展。

规划引领乡村建设，为了农民也需要农民。把建设美丽乡村这一好事办好、实事办实，我们必须充分发挥农民的主体作用，过程让群众参与，效果让群众检验，成效让群众受益。美丽宜居村庄，由村民共建共治共享，参与感增强了，获得感幸福感安全感也随之提升。

乡村振兴主题

《以变动成就乡村振兴之美》

“明者因时而变，知者随事而制。”这句话是指要根据不同的时期，改变策略和方法。立足当下，随着乡镇振兴战略的提出，乡村展现出“采菊东篱下”的宜居场景、产业经济不断发展百姓生活富裕的画面……这都得益于乡村发展主动求新求变的状态，因此乡村振兴应在“变”作文章。

变动引领乡村产业振兴，让百姓钱包鼓起来。产业振兴是乡村振兴的物质基础。乡村产业发展有其自身规律，不可能一蹴而就，唯有不断变动，紧跟时代发展，才能持续健康发展。新凤村从村里面貌落后，村民生活贫穷，到依靠党员带头大力发展当地特色产业，带动了当地产业的兴旺，改善生活；马道村返乡创业者于飞带领村民打造梦想田园山庄，重塑乡村旅游风光，带来了产业发展红利。这些无不是通过改变，针对乡村实际情况发展当地产业取得成功的案例，正是变动才有了如今乡村的田园牧歌和欢声笑语。唯有主动谋求创新发展，开拓新思路、采用新方法，才能走出乡村产业发展困境。

变动引领乡村文化振兴，让乡风文明浓起来。实施乡村振兴战略不仅要让农民“过上好日子、活得有面子”，更满足其精神需求。新凤村组建“土法官”民事纠纷调解小组，启用“土法官”建设和谐邻里关系，着力提升美丽乡村的“气质”，促进文明乡风建设。兴隆村农家书屋秉承共建共享理念，想方设法丰富内容，引入“农家书屋+电商”模式，让农家书屋实现从“建起来”到“活起来”，再到“用起来”。由此可见，唯有主动求变，以新举措立新规矩、以新理念促新发展，强化乡村文化建设，让农民接受社会文明的培育熏陶，“面子”和“里子”一起美，才能推动文明乡风建设不断谱写新篇章。

变动引领乡村生态振兴，让乡村环境美起来。如诗如画的田园风光、热情淳朴的邻里乡亲、充满乐趣的乡村生活……成为萦绕在当代人心头挥之不去的乡愁。当下部分乡村却面临环境恶化日益加剧、生态污染日益严重等现实困境，我们必须主动求“变”，打造优美怡然的生态环境，才能让广大农民群众过上幸福美满的生活。正如星月村过去依靠砍伐木材和种植经济林维持发展，生态破坏较为严重，而如今经过十几年退耕还林、封山禁牧，林区生态逐渐恢复，空气清新、景色怡人，吸引了大量游客，提高了集体收入。唯有“变动”，方能让农村人居环境“留得住青山，看得见绿水，记得住乡愁”。

“穷则变、变则通、通则达。”乡村发展是促进经济社会发展的关键一环，在新型城镇化建设的当下，唯有紧抓变动这一利器，才能实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明，才能真正提升群众的幸福感、安全感、获得感。