政华教育

从不同专业分工的作用看，公安机关有侦查的职能、保卫的职能、治安管理的职能等；从不同的工作手段所起的作用看，公安机关有镇压、打击、预防、处罚、强制、管理、教育和服务等职能。无论对公安机关的职能做怎样的划分和理解，公安机关的基本职能就是专政职能和民主职能，它集中反映了公安机关作为人民民主专政工具这一根本属性的要求。

1.公安机关的民主职能

由政府设立的法律援助机构或者非政府设立的合法律所组织法律援助的律师。为经济困难或特殊案件的人尤其是农村给予无偿提供法律服务的一项法律保障制度。

公安机关必须服从人民的意志，依法保护人民的民主权利和其他合法权益的社会作用与效能。

公安机关民主职能的实质，就是保障人民享有国家主人翁的地位和人民的利益。

建设高度的社会主义民主，是我国政治文明建设的重要目标。社会主义民主，在本质上是实现人民当家作主。社会主义民主要通过整个国家机关的作用表现出来，其中包括公安机关。

作为人民民主专政的重要工具，公安机关的专政职能反映的是公安机关与敌人的关系，民主职能反映的是公安机关与敌人的关系。因而民主职能是我国公安机关性质的又一个具体体现。在现阶段，充分发挥公安机关的民主职能，有助于密切党和政府与人民群众的关系，调动人民群众参与治安工作的积极性，进一步加强对敌专政的职能，确保国家法之间的健康发展。

公安机关民主职能的内容包括：保障人民充分享受宪法和法律规定的民主权利和其他权利；保障人民依法参与国家事务的管理，享受正常的政治生活、经济生活和文化生活；用民主的方法正确处理人民内部矛盾；依靠人民群众搞好公安工作；全心全意为人民服务。
在我国建设社会主义政治文明的历史时期，广大人民群众的民主意识不断提高，对公安机关的民主职能提出了越来越高的要求，因而公安机关要想更好地履行民主职能，必须增强公安民警的民主意识，切实保障公民的合法权益，加强公安队伍的正规化监视，密切与人民群众的关系。

2. 公安机关专政职能

指公安机关在共产党的领导下，团结依靠广大人民群众，依照国家宪法和法律，对危害国家安全的敌对势力、敌对分子和严重危害社会治安秩序的犯罪分子进行镇压、制裁、改造和监督，以巩固人民民主专政的国家政权，维护人民群众利益的社会作用与效能。公安机关的其实质是公安机关代表国家和人民对上诉专政对象实行的政治统治。

公安机关承担的专政职能是公安机关性质的必然体现。公安机关专政职能的消弱，就意味着国家专政职能的削弱。这必将影响到国家的安全和社会的安定，关系到人民民主专政国家政权的巩固与否。在现阶段，虽然国家的工作重心是发展经济，阶级斗争已经不是我国社会的主要矛盾，但这并不意味着公安机关的专政职能可以削弱。近年来，境内外各种敌对势力和敌对分子的颠覆和破坏活动依然存在，严重的刑事犯罪案件居高不下，犯罪的动态化，组织化，职业化和智能化的趋向越来越明显，新的犯罪形式和犯罪手段不断出现，直接威胁到国家安全和社会稳定，面对严峻的斗争形势，公安机关必须增强敌情观念和专政意识。强化专政职能，充分发挥打击犯罪，巩固政权，维护国家安全和社会稳定的作用。

公安机关专政职能的具体内容包括：从专政的目的来说，是保卫人民民主专政的国家政权，巩固社会主义制度，从专政的对象来看，是对敌对势力，敌对分子和严重刑事犯罪分子实行打击，从专政的手段来说，是打击制裁改造与监督并用。

3.专政和民主的关系

公安机关的专政职能与民主职能是对立统一的关系，它们之间既有区别，又有联系。

所谓区别，是指公安机关的专政职能和民主职能，都有各自的特定对象和特定方法。对谁专政，对谁民主，这是一个根本立场和政治原则问题，是关系到公安机关性质和公安工作成败的首要问题。

公安机关专政职能与民主职能的区别主要表现在两个方面：

一是对象不同。专政的对象是敌人，而民主的对象是人民。

二是方法不同。对敌人使用专政手段，而对人民实行民主的方法。

所谓联系，是指公安机关的专政职能与民主职能是互相依存、互相渗透、互相促进的关系。对敌人专政与对人民民主这两种职能，渗透到公安机关活动的整个过程和各项业务工作之中，两者紧密结合，不能分割。

具体来说，这种联系表现在：公安机关专政职能是民主职能的基本保障，民主职能是专政职能的社会基础。只有绝大多数人享有高度的民主，才能对极少数敌人实行专政；只有对极少数敌人实行专政，才能够充分保障大多数人的民主权利。公安机关的专政职能和民主职能都是为了维护国家和人民的根本利益。

综上所述，专政职能是实现民主职能的基本保障，民主职能是发挥专政职能的基础条件。公安机关对敌人的专政越有力，人民的民主、安全等合法权益就越有保障；公安机关对人民的民主实现得越充分，对敌人专政的社会基础就越深厚。

【单选题】公安机关的专政与民主职能是国家本质和国家对内职能的内在要求与具体表现，在实施国家的政治统治和社会管理职能方面发挥着重要作用。下列说法不正确的是：（）

A.公安机关专政职能是国家打击犯罪的重要手段之一

B.公安机关是国家社会控制的重要组成部分

C.解决有关国家安全中的敌我矛盾属于公安机关的专政职能

D.在构建和谐社会主义现代化国家过程中，必须加强公安机关民主职能，弱化专政职能

【答案】D。【解析】在构建和谐社会主义现代化国家过程中，必须加强公安机关民主职能，也不能弱化专政职能。公安机关的民主职能和专政职能是相辅相成、共同强化的，民主职能是专政职能的社会基础，而专政职能是民主职能的根本保证。故正确答案为D。
【多选题】关于公安机关职能的说法正确的是？（）

A.公安机关专政职能的对象将随着历史的发展和阶级关系的变化而变化

B.公安机关民主职能的实现绝大部分是通过公开方式进行的

C.公安机关专政和民主职能是两个不同的职能

D.公安机关专政和民主职能具有内在统一性

【答案】ABCD。【解析】随着历史的发展，不同国家的专政对象会随着时代的变迁而变化。奴隶制社会，国家专政的对象是奴隶；封建社会国家专政的对象是农民；资本主义社会专政的对象是无产阶级；社会主义社会专政的对象是敌对势力、敌对分子和严重刑事犯罪分子，故A项正确。公安机关的民主职能是指服务人民的职能，其主要以公开的方式体现出来，故B项正确。公安机关的民主职能和专政职能是不同的，专政职能主要以打击为主而民主职能主要以保护为主，故C项正确。公安机关的专政职能与民主职能的关系：专政职能是民主职能的根本保证，民主职能是专政职能的社会基础，D项正确。因此选择ABCD项。

基层民警怎么做好失踪人员警情处置？

遇到人员失踪类警情，处置不当，基层民警往往会被投诉，甚至被以行政不作为告上法庭。笔者现就有关问题进行专门探讨，给一线民警接处警一定指引和未成年人亲属提个醒。

一、公民应当明确“报警和报案”“受理和立案”等概念的含义。

在人员失踪警情处置中，报警人往往对报警、报案、受案、立案不清楚，认为报警就等于立案，也因此会误会警方。

报警指因使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受损失而通过电话、网络、信件等方式向警方报告危急情况或发出危急信号。报案是指机关、团体、企事业单位和公民（包括被害人）将发现的犯罪事实或者犯罪嫌疑人向司法机关报告的行为。从定义看，报警与报案有本质差别。

对于公民的报警、报案，公安机关都会无条件受理。对于报警，包括报警求助和案件报案等多种情况。公安机关受理警情后，根据不同情况快速、依法作出处置。人员失踪特别是未成年人失踪报警首先属于救助性警情，公安机关受理后会按照规定程序查找失踪人。同时，根据刑事诉讼法和《公安机关办理刑事案件程序规定》，公安机关受理案件后如果发现有犯罪事实或者犯罪嫌疑人的，依法作出立案决定，启动刑事诉讼中的侦查程序。

根据人民警察法规定，公安机关及其人民警察对于求助性警情都必须立即救助，最大限度给予帮助；对报警案件，都会及时查处。

二、人员失踪类警情处置流程及未成年人离家出走警情处置流程建议。

目前全国各地公安机关正在不断规范失踪人员警情处置工作，笔者现结合我国现行法律文件，对走失类警情处置流程提出以下建议：

1.人员失踪警情处置流程及操作规则建议：

（1）收集失踪人员近期照片，登记失踪人员的姓名、性别、年龄、职业、口音、身高、血型等基本情况以及电话号码、网络联系方式等信息。

（2）了解失踪的时间、原因及可能携带的物品，是否与家人有矛盾，平时习惯、性格等，注意掌握其可能落脚的地点，或者可能受到违法犯罪侵害等情况。

（3）比对尸体、协查通报等，判明是否已经死亡或者被伤害。

（4）建议其亲属采取刊登、张贴寻人启事等方式寻找。

（5）与失踪人员可能出现地的公安机关联系，请求协助查找。接处警民警一定要“两公告一查”：公安机关内部网上协查公告；在自己的治安管理辖区发布寻人启事公告；要安排民警在公安网上每天查询，并做好记录。

（6）通过查找未果的，及时将信息录入全国失踪人员信息系统。

（7）填写、存储接处警记录；处警结果需要制作法律文书的，按照有关规定办理。

需要注意的是，与失踪人员有债权债务纠纷的利害关系人要求查找的，公安机关可拒绝提供查找帮助，并告知其依法向人民法院申请。承办民警工作中要采取拍照、录像，以及相关人员签名等方法固定民警积极作为的证据。

2.未成年人离家出走的警情处置流程及操作规则建议：

（1）登记出走人员姓名、住址、身体状况、口音、照片、出走时间、与报案人关系等基本情况。

（2）详细了解情况，分析判断出走原因和可能前往的地方；必要时，可以征得其亲属的同意，对出走人员留下的物品、书信等进行检查。

（3）对可能被诱骗、拐卖的人员，立即到车站、码头、交通要道或主要路口进行堵截，及时解救。

（4）比对尸体、协查通报等，判明是否已经死亡或者被伤害等。

（5）建议其亲属采取刊登、张贴寻人启事等方式寻找。

（6）填写、存储接处警记录；处警结果需要制作法律文书的，按照有关规定办理。

需要注意的是，了解出走原因时，应当注意从其出走前的只言片语中分析可能出现的后果，及时采取有针对性的措施。承办民警在采取上述方法时，必须要采取拍照、录像以及相关人员签名等方法固定民警积极作为的证据。

三、监护人（家长）在面对未成年人失踪事件时的应对方法。

就未成年人失踪原因问题，主要包括三个方面：

一是监护人没有认真履行好监护职责。曾经做过一个未成年人被害人研究的省级科研课题，很多监护人因为没有履行好监护职责导致未成年人被害是不争的事实。父母或者其他监护人应当关注未成年人的生理、心理状况和行为习惯，以健康的思想、良好的品行和适当的方法教育和影响未成年人，引导未成年人进行有益身心健康的活动。同时法律规定了监护人应对未成年人“不良行为”“严重不良行为”的管理和教育职责。

二是未成年人自身原因。未成年人处于生理、心理发育特殊时期和叛逆关键时段，一般主要是因学习、家庭原因负气离家出走，或与网友、朋友相约出走。

三是社会方面的原因。一些污染未成年人健康成长的环境和滋生未成年人违法犯罪的环境需要净化，让未成年人远离不健康的成长空间，营造属于他们的天地。

当发生未成年人失踪事件时，监护人（家长）应该怎么做呢？

（1）整理思路。

未成年人失踪情况比较复杂，但监护人（家长）不能先乱了分寸，要回忆分手的时间、地点，是否遇到过熟人，当时穿着情况、体貌特征，与平常相比较有无特别之处，一般喜欢玩什么玩具。这些情况是公安机关接到报警后必须了解的情况，也是家人寻找的线索。

（2）返回分手地及时寻找。

未成年人特别是儿童，一般与亲人离开后会本能地产生一种陌生、恐惧感，会在原地采取哭喊等方式等待亲人，也是在短时间内分手寻找的最佳方案。

（3）需求亲友帮助。

如果分手的时间较长，或自己的孩子比较贪玩（爱看热闹），最好先向亲友打电话，按照分手时地点为中心向四周辐射，采取由近到远的顺序：

一是了解孩子是否在他们那里；

二是说明当天穿着情况、爱好情况；

三是请求到什么地方协助寻找。

（4）动员社会力量寻找。

一是及时向公安机关报警，报警时要将有关情况告诉接警民警；

二是向媒体求助，如广播电台、电视台、报纸以及网络媒体；

三是张贴寻人启事。

四、警方提醒：如何更有效地预防未成年人失踪。

（1）告诉他们父亲和母亲的姓名，最好能够教会他们书写。公安机关接到报警后可以通过公安机关人口信息系统开展查询工作，有利于尽快找到家属。

（2）在公园、小区、商场、超市、医院、幼儿园门口经常有外表和蔼的中年妇女，上前搭讪，夸孩子长得聪明漂亮，伸手要抱孩子，抱起孩子就跑。因此，当有陌生人前来搭讪时请保持警惕。

（3）在商场、超市、菜场等地方，装作购物的犯罪嫌疑人会以极快的速度，趁家长挑选商品的时候，抱起手推车中的孩子消失在人群中，因此，购物时尽量抓紧孩子的手。对已经可以自由走动的孩子，监护人始终不能让孩子脱离视线，要让孩子在自己的可视范围内活动。

（4）尽量让孩子靠里走，防止犯罪嫌疑人利用摩托车、面包车飞车抢夺；尽量使用婴儿专用背带，将孩子挂在胸前，对坐手推车的孩子要系好安全带。

（5）孩子能说话时，就要训练孩子背家庭人员电话号码。

（6）告诉孩子所住城市和街道以及小区名，讲明住所周围标志性的建筑。

（7）不要把孩子交给任何陌生人看管。

（8）可以制作一些卡片、布条放在孩子兜里或缝在衣服、裤子内，在孩子的书包、衣服上注明家庭的相关信息，走失后会有帮助。

（9）外出时告诉孩子如果分手后的寻找方法，一般待在原处不要走动。

（10）学龄儿童最好有家人接送上下学，至少应该和同学结伴上下学，尤其是13岁至15岁的女童要注意，防止被不法分子侵害。

（11）告诉孩子不要跟陌生的小孩玩耍。一些犯罪嫌疑人会训练自家的孩子将其他小孩子诱骗到偏僻的地方，再被成年人用摩托车迅速带离现场。

（12）多进行反拐骗、反诱骗演习。家长要尽量通过事例分析、游戏和情景模拟问题的方法，强化孩子掌握有关防范拐骗的自我保护方法。

（13）对于已经懂事或开始上学的未成年人，还要告诉学校名称、有哪些同学。

（14）对于离家出走的未成年人，家长要认真考虑其出走的原因，多和孩子们沟通交流。

（15）教会孩子“有困难找警察”，警察叔叔会帮忙找到亲人。可以让孩子通过图片认识警察叔叔，然后可以带孩子到街上实地观看警察叔叔，有机会可以与警察叔叔进行简单交流。教育孩子一旦在公共场所与父母走失，马上找穿制服的工作人员，说出电话号码。