政华公考

2.加强党建引领基层治理和基层政权建设，破解基层治理“小马拉大车”突出问题，统筹推进为基层赋能和减负。扎实做好凝聚服务群众工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，做好人民建议征集，发展志愿服务事业。各级党委要加强对社会工作的领导，落实政治责任，健全工作体系，建强社会工作者队伍，以改革创新精神推动社会工作高质量发展。

（2024年11月6日新华网）

【政策理论】

1.背景

随着经济社会的快速发展和城市化进程的不断推进，基层治理越来越复杂，各种各样的问题和挑战层出不穷。一方面，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾依然是社会主要矛盾，这不仅对基层治理的质量和效率提出了更高的要求，也对基层工作人员的治理能力提出了更大挑战；另一方面，基层政府和组织在资源、权力、人力等方面相对有限，难以有效应对日益繁重的治理任务，从而出现了“小马拉大车”的困境。

2.问题

（1）资源短缺：基层服务任务繁重，却面临着资源短缺的现状，包括财政资金不足、物力匮乏以及人力资源紧张，导致基层在提供公共服务、推动发展等方面力不从心。

（2）权责不匹配：基层是服务人民群众的“最后一公里”，上面千条线，下面一根针。众多事务的展开，必然要调动必要的人财物等资源，但目前基层承担着繁重的事务，却缺乏相应的权力和决策自主权，难以有效解决问题。

（3）治理能力不足：随着改革的不断推进，各种问题层出不穷，基层治理任务日益繁重，但目前基层工作人员也面临着能力下滑和本领下滑的问题，缺乏创新的治理理念和方法，专业素养和治理能力有待提高。

（4）多元主体参与不足：基层千头万绪的治理任务，必然需要调动更多的资源来聚焦问题、解决问题，但目前社会力量和公众在基层治理中的参与度不高，未形成协同共治的良好局面。

3.意义

（1）有助于提高基层治理的效能，有利于资源的合理配置。从源头解决资源不足、权责不清等问题，能够使基层组织在处理各类事务时更加得心应手，从源头进行规划和调整，避免资源的浪费和错配，提高资源利用效率，实现公共资源的公平分配，从而有效提升工作效率和质量，更好地满足人民群众的需求。

（2）促进社会的和谐稳定，增强民众对政府的信任。基层的深化治理，有助于及时有效地解决基层矛盾和问题，避免问题积累和激化，减少社会不稳定因素，为经济社会发展创造良好的环境。同时，基层治理的优化改善，让民众切实感受到政府的服务和关怀，提升政府的公信力和形象，增强民众对政府的满意度和支持度。

（3）推动基层民主的发展。源头治理要求广泛听取民众意见，鼓励民众参与，促进基层民主决策、民主管理和民主监督，保障人民民主权利。

（4）为乡村振兴和城市发展提供有力支撑。良好的基层治理能够优化营商环境，吸引投资和人才，促进产业发展，推动城乡一体化进程。综上所述，坚持源头治理以破解基层治理“小马拉大车”问题，对于社会的稳定、发展以及人民的幸福具有深远而重要的意义。

4.对策

（1）为“车”减负，理清治理权责。统一部署，整治基层“滥挂牌”这一突出问题，减去不必要的工作任务和创建活动，减去不必要的检查、考核，让干部心无旁骛地锚定为民服务的目标，把更多精力放在群众的急、难、愁、盼问题上；坚持源头治理、上下联动，重点突出基层党建、社会治理、公共卫生、生态保护、民生保障、应急保障6大职能，科学编制权责清单、县乡“属地管理”事项责任清单，让基层做该做的事、做能做的事。

（2）为“马”赋能，推动资源力量向基层下沉。推动基层网格化管理，积极引导党员“双报到”，下沉社区网格“领事认亲”，为社区工作者减负，让基层社区干部有更多时间和精力抓好重难点治理工作；推动资源资金、管理权限、人财物等向基层一线倾斜，建立完善“四下基层”工作机制，推动市、县领导班子成员直接联系社区，协调帮助解决突出问题，带动多主体力量下沉基层、资源“入网进格”。

（3）运用信息化手段，搭建智能化治理平台，提高基层治理的精准性和科学性。着力解决治理碎片化、资源单一化问题，推进基层网格管理“一盘棋”，实现支部建在网格、资源力量聚在网格。强化数字赋能基层治理，通过“居民点单、社区吹哨、党员报到”的工作机制，以信息化手段推动基层减负增效；实现以社区党组织为核心，整合基层治理力量，以清单化举措推动任务精准化、措施精细化、成果实效化。

（4）完善培训交流体系，为基层干部强筋壮骨。探索并建立社区治理培训机制，打造区、街道、社区三级培训体系，将培训延伸到街道、社区，把课堂设在群众的“家门口”；基层治理的成功经验主体，定期进行经验分享、学习交流，提升干部解决问题的能力、拓宽解决问题的办法和渠道。

【知识运用】

近年来，随着基层治理的不断深化、细化，破解基层治理“小马拉大车”的举措频出，现有两个地方的两种不同治理举措：其中，一个村社区以社区党支部为核心，引导各方力量筹建了集银发乐园、儿童世界和街区治理融为一体的全龄友好型社区共同体，为全年龄段的居民带去更多便民服务；另一个村社区则探索数字赋能基层治理模式，让信息触角延伸到基层治理一线，建设整合各类便民服务功能和信息资源为一体的“一网通办”的“云上社区”，让数据多跑路、群众少跑路；对这两种基层治理模式，你怎么评价？

【评分要点】

（1）能客观分析出两种治理方式各自的特点。

关于第一种方式：首先，以社区党支部为核心，引导各方力量建设全龄友好型社区共同体，很好地坚持和发展了新时代“枫桥经验”，是健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系的生动实践。其次，当前基层不同年龄段的群众对美好生活的需求不同，只面向单个老年群体的服务中心，适合在老年群体较为集中的老旧社区推行，而在新型社区，全龄段人群参差不齐。全龄友好型社区共同体，则不仅满足老年人需求，其他年龄段群体的需求，诸如年轻父母的带娃焦虑、亲子乐需求，新型职业群体的需求等，都能很好地兼顾和满足。

关于第二种方式：首先，从基层感受出发，折射出职能部门与村社区治理方式的转变。强化数字赋能基层治理，“互联网+政务服务”，让信息触角延伸到基层治理一线，让数据多跑路，让群众少跑腿；“云上社区”有效整合了各类便民服务功能和信息资源，让民众在办理相关政务服务类事项时，切实感受到高效、便捷的优质服务。

（2）能全面认识到两种治理方式各自面临的工作困难并提出应对之策。

第一种方式，这种全龄友好型社区共同体，需要协调诸如场地、工作人员、物资以及相关的器材设施等，且后续服务事项的陆续展开需要持续性的人、财、物投入。如何探索并实现自给自足的运营模式，至关重要：诸如盘活国有或集体闲置资源场地，有效降低场地成本；工作人员方面，以社区工作人员为主体，党群服务中心党员、社区群众及公益组织共同参与等，对相关人员也需定期进行服务内容方面的培训，提升服务效能。

第二种方式，“云上社区”的打造，需要打通职能部门之间的信息壁垒，避免频繁的信息登记、填报；另外，群众的信息登记、录入也需要严把录入关，避免信息的错漏给群众的服务申请、办理带来不必要的困难；最后，就是“云上社区”的功能涵盖范围要满足群众的多样化政务办理诉求，以及对上网存在困难的群众进行重点帮扶，通过“居民点单、社区吹哨、党员报到”的工作机制，以信息化手段推动基层减负增效；也可以根据地区现状，在线下设立相关的“云上社区”服务点，解决上网困难群体的办事需求。

（3）能意识到两种治理方式各有自己的出发点和落脚点，应因地制宜，具体问题具体分析；能围绕社区治理谈谈自己的看法，论述充分且言之成理、言之有据；体现出思维的全面性、深刻性、逻辑性等。

齐抓共管，堵住外卖餐饮浪费漏洞

【热点链接】

1.餐食过度包装、商家诱导消费、消费者超量点餐……随着互联网餐饮的蓬勃发展，外卖餐饮浪费现象愈发受到关注。近日，市场监管总局发布《防范外卖餐饮浪费规范营销行为指引》（以下简称《指引》），为进一步整治外卖餐饮浪费乱象提供了关键抓手。

（2024年12月12日人民网评）

2.近日，市场监管总局发布《防范外卖餐饮浪费规范营销行为指引》（以下简称《指引》），进一步规范外卖商家营销行为，落实网络餐饮平台主体责任，防范外卖餐饮浪费。目前，一些商家和平台联合推出“小份菜”等减少餐饮浪费，部分平台还推出用户下单全流程提醒“适度点餐”等功能，建立“环保外卖”意识。

（2024年12月13日中国妇女报）

【政策理论】

1.背景

随着互联网餐饮的蓬勃发展，外卖已经成为人们日常生活中不可或缺的一部分。数据显示，截至2023年12月，中国网上外卖用户规模达5.45亿人，外卖已走进千家万户。这一行业的快速发展，虽然为人们的生活带来了便利，但同时也带来了餐饮浪费的问题。

一些外卖商家设置了过高的起送价格，迫使消费者为了达到起送标准而不得不增加点餐量。这种策略不仅增加了消费者的负担，也导致了不必要的餐饮浪费。同时，为了吸引消费者，部分商家常常设置满减优惠活动。然而，这些活动往往鼓励消费者为了凑单而点购更多的食物，即使他们并不需要这么多。这种策略在一定程度上增加了商家的销量，但也加剧了餐饮浪费。

粮食安全与每个人息息相关，节约就是增产。因此，防范外卖浪费成为制止餐饮浪费的重要一环，也是建设节约型社会的必然要求。

2.意义

（1）保障粮食安全。

粮食安全是国家安全的重要组成部分，关系到人民的生存和发展。随着全球人口的增长和资源的有限性，粮食安全问题日益凸显。外卖餐饮浪费现象加剧了粮食资源的浪费，使得原本就紧张的粮食供应更加捉襟见肘。因此，齐抓共管、堵住外卖餐饮浪费漏洞，对于保障粮食安全具有重要意义。

（2）促进资源节约和环境保护。

外卖餐饮浪费不仅浪费了食材和包装材料，还增加了处理这些废弃物的成本和环境压力。这些废弃物往往被丢弃在垃圾桶中，不仅占用了大量的空间，还可能对环境造成污染。通过减少外卖餐饮浪费，可以促进资源的节约和环境的保护，为社会的可持续发展做出贡献。

（3）培养节约意识和消费习惯。

杜绝外卖餐饮浪费的行动，可以培养人们的节约意识和消费习惯。通过宣传教育、政策引导等方式，让人们认识到浪费的危害性和节约的重要性，从而逐渐改变消费习惯，形成节约粮食的良好风尚。这种节约意识和消费习惯的培养，不仅有助于减少外卖餐饮浪费，还可以延伸到其他领域，促进全社会的节约和可持续发展。

（4）推动外卖行业健康发展。

外卖行业的健康发展需要良好的市场秩序和消费者信任。外卖餐饮浪费现象的存在，不仅损害了消费者的利益，也影响了外卖行业的形象和声誉。通过齐抓共管、堵住外卖餐饮浪费漏洞，可以规范外卖行业的发展，提升行业的整体形象和声誉，从而增强消费者的信任度和满意度，推动外卖行业的健康发展。

3.对策

（1）加强政策引导和监管。

政府除了出台和完善相关政策法规，明确外卖平台和商家的责任和义务，规范外卖行业的发展之外，还要加大对违规行为的处罚力度，形成有效的监管机制。此外，还可以加强对外卖平台的监管和检查力度，确保政策法规得到有效执行。

（2）优化外卖平台规则和技术手段。

外卖平台作为连接商家和消费者的桥梁，在减少外卖餐饮浪费方面发挥着重要作用。平台可以优化营销规则，如设置合理的起送价和满减优惠机制，鼓励消费者按需点餐、适量点餐。同时，利用大数据和人工智能技术，为消费者提供更加精准的餐量推荐服务，避免超量点餐造成的浪费。

（3）推广小份菜和半份菜。

商家可以推出小份菜和半份菜等多样化选择，满足消费者的不同需求。这不仅可以减少浪费，还可以提高消费者的满意度和忠诚度。同时，商家还可以优化菜品设计，提高菜品质量，推广一些内容丰富、物美价廉的套餐，防止搞欺诈和侵害消费者利益的“隐形套路”和“消费陷阱”。通过这些措施，商家可以在满足消费者需求的同时，减少浪费现象的发生。

（4）加强消费者教育和引导。

消费者是外卖餐饮浪费的主体之一。因此，加强消费者教育和引导是减少外卖餐饮浪费的关键。政府、外卖平台和媒体可以通过各种渠道和形式，向消费者宣传节约粮食的重要性和必要性，提高消费者的节约意识。同时，鼓励消费者参与“光盘行动”等节约粮食的活动，形成节约粮食的良好风尚。此外，还可以引导消费者树立正确的消费观念，按需点餐、适量点餐，避免盲目消费和浪费现象的发生。

（5）强化社会监督和共治。

社会监督是减少外卖餐饮浪费的重要手段之一。政府、外卖平台、商家和消费者等各方应共同参与外卖餐饮浪费的监督工作。政府可以加强对外卖平台和商家的监管和检查力度；外卖平台可以加强对商家和消费者的宣传教育；商家可以自觉履行社会责任和义务；消费者可以积极举报违规行为。通过各方的共同努力和协作配合，形成有效的社会监督和共治机制，共同推动外卖餐饮浪费问题的解决。

【知识运用】

1.近日，市场监管总局发布《防范外卖餐饮浪费规范营销行为指引》，进一步规范外卖商家营销行为，落实网络餐饮平台主体责任，防范外卖餐饮浪费。请结合实际，谈谈你的看法。

2.为减少外卖餐饮浪费乱象，单位将组织一场关于杜绝外卖餐饮浪费的宣传活动。你是活动的负责人，请问你要如何开展工作？

【评分要点】

1.（1）能够结合实际亮明自身观点。如防范外卖浪费成为制止餐饮浪费的重要一环，也是建设节约型社会的必然要求。

（2）能够阐述堵住外卖餐饮浪费漏洞的意义。如保障粮食安全；促进资源节约和环境保护，为社会的可持续发展做出贡献；培养节约意识和消费习惯；推动外卖行业健康发展等。

（3）能够针对外卖餐饮浪费提出切实可行的意见。如加强政策引导和监管；优化外卖平台规则和技术手段；推广小份菜和半份菜；加强消费者教育和引导；强化社会监督和共治等。

2.（1）能够做好充分的准备工作。如明确活动目标与主题（如活动目标可设置为：提高公众对外卖餐饮浪费问题的认识，倡导节约粮食的价值观，鼓励采取实际行动减少浪费等；如活动主题可包括“绿色外卖，从我做起——共筑无浪费餐饮新时代”等）；组建活动团队（如与外卖平台、环保组织、政府部门等建立合作关系，共同推广节约理念等）。

（2）能够设计活动内容和形式。活动内容如主题演讲、知识竞赛、节约创意展示、与外卖平台和餐饮商家签订减少浪费协议等。活动形式如线下宣传：利用社交媒体、新闻网站、视频平台等渠道广泛传播活动信息等；线上宣传：在社区、学校、商业区等人流密集的地方张贴海报、发放传单等。

（3）能够有效有序开展工作。如：按照既定计划执行活动，开幕式邀请政府官员或知名人士致辞，邀请行业专家、环保人士分享减少外卖餐饮浪费的见解和案例，通过游戏或竞赛等形式增强参与感和趣味性，与外卖平台及餐饮商家签订减少浪费的倡议书或协议以展示合作成果等。

（4）能够做好后续工作。如活动结束后通过问卷调查、社交媒体评论等方式收集参与者和观众的反馈；记录活动的过程、亮点、成果和需要改进的地方，撰写总结报告；持续宣传活动、建立节约机制等。