政华教育

日本核污水排海是一种极不负责任的行为，此举不仅会危害到当地民众的利益，更是会对生态文明带来不可修复的严重危害。日本此举是典型的自私自利之举。海洋再大，也容不下排放30年之久的核污水，且“覆水难收”，谁也无法预料到此次排放的开启，将如何影响人类共同命运。为此，各个国家不能以邻为壑，不能独善其身，面临重大环境问题，应该共同面对困难，心怀共同体意识。

提出对策

构建人类命运共同体，需强化思想引领。应该树立共同、综合、合作、可持续的安全观，坚持共建共享，建设一个普遍安全的世界。坚持对话协商协调，建立全球反对恐怖主义、极端主义和分裂主义的统一战线，为各国人民撑起安全伞，建设一个持久和平的世界。

构建人类命运共同体，需做好制度约束。我们要完善机制和手段，更好化解纷争和矛盾、消弭战乱和冲突。应强化公共安全，环境保护领域的制度保障，共建人类命运共同体。要从共同命运出发，维护人类根本利益，还需要配以全世界通力协作的全球治理体系。人类基于相同的道义立场，维护大家共同的利益，负起共同但有区别的责任。构建人类命运共同体，需保障公平公正。坚持合作共赢，促进各国的共同发展，建设一个共同繁荣的世界。各国要同舟共济，而不是以邻为壑。推动世界开放、包容、普惠、平衡、共赢，促进经济全球化，着力解决公平公正问题。

《校外培训行政处罚暂行办法》正式施行

话题初探

义务教育是我国教育事业的重要组成部分，也事关千家万户和祖国未来。自2021年义务教育“双减”政策出台以来，在规范义务教育阶段校外培训的同时，也出现了监管处理规定不够细致等问题，教育部颁布校外培训行政处罚的具体办法，对校外培训行政处罚立规定则，与广大民众密切相关，属于典型的民生范畴，在涉及民生服务、市场秩序等主题的题目时，均可灵活使用文章相关内容。

在具体分析时，也可以联想到受教育孩子、企业行业等直接相关的主体进行分析。

媒体视角

学科类变异培训怎样认定，如何处罚、又由谁来执法？校外培训治理的各类问题，终于有了明确的执法依据。近日，为提高校外培训治理的法治化水平，教育部颁布《校外培训行政处罚暂行办法》（以下简称《办法》），从实施机关、管辖和适用，违法行为和法律责任，处罚程序和执行，执法监督等内容订立了规则，形成了对校外培训违法行为全方位全链条监管。

自“双减”政策落地以来，校外培训治理取得了阶段性的成果。但着眼于校外培训治理的常态化、长效化，仍然存在一些痛点难点问题亟待解决。

《办法》的出台，聚焦执法实践中存在的突出问题、常见问题、共性问题，细化和完善了校外培训领域的违法行为和法律责任。这既是对近年来“双减”工作取得的诸多成果的巩固和确认，也有效填补了《教育法》《民办教育促进法》《民办教育促进法实施条例》等上位法律法规相对抽象的不足，填补了执法领域的空白。可以说，《办法》的出台对于完善校外培训监管法律制度体系，加强校外培训的监管具有里程碑式的意义。

教育公平要保障，教育焦虑要疏解，教育尤其是义务教育的公益本质不能变，这就要求依法治理违规校外培训。在此基础上，民众的教育选择自由同样应得到保障，个性化、多样化的教育需求仍需要校外教育力量来满足。行业的健康有序发展，才是社会之福。

——节选自人民热评《填补法律空白，让校外培训治理有法可依》

热点关联

1、2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。第十三条规定：坚持从严审批机构。各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。对原备案的线上学科类培训机构，改为审批制。

第十四条规定：规范培训服务行为。建立培训内容备案与监督制度，制定出台校外培训机构培训材料管理办法。严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程。依法依规坚决查处超范围培训、培训质量良莠不齐、内容低俗违法、盗版侵权等突出问题。

2、2023年10月15日，教育部印发《校外培训行政处罚暂行办法》。第三条规定：实施校外培训行政处罚，应当遵循公正、公开的原则，坚持处罚与教育相结合、宽严相济，做到事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法、处罚适当。

第五条校外培训行政处罚的种类包括：（一）警告、通报批评；（二）罚款、没收违法所得、没收非法财物；（三）责令停止招收学员；（四）责令停止举办；（五）吊销许可证件；（六）限制从业；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。

3、我们要全面贯彻党的教育方针，坚持以人民为中心发展教育，主动超前布局、有力应对变局、奋力开拓新局，加快推进教育现代化，以教育之力厚植人民幸福之本，以教育之强夯实国家富强之基，为全面推进中华民族伟大复兴提供有力支撑。

——2023年5月29日，总书记在二十届中央政治局第五次集体学习时的讲话

完善各项制度 优化营商环境

热点背景

习近平总书记提出，要“营造国际一流营商环境”，并强调“营商环境只有更好，没有最好”。在党的二十大报告中，习近平总书记更是提出了“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”的明确要求。

提出观点

发展是党执政兴国的第一要务，只有优化营商环境才是推进“放管服”改革的重要一环，是构建服务型政府的应有之义，是推动经济发展的必由之路。

综合分析

营商环境是指伴随企业活动整个过程的各种周围境况和条件的总和。因此，企业营商环境大致可以分为三个方面：经济和市场环境、政策和法律环境、社会和文化环境。

重要性：1、优化营商环境有利于破除企业生产经营中的难点通点，强化为市场主体服务，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，更大程度激发市场活力，增强发展内生动力。2、民营经济具有“五六七八九”的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。优化营商环境，才能推动民营经济发展。

参考对策

1、顶格落实惠企政策，优化政策环境。发挥政策集成效应，督促减负政策兑现，优化项目资金拨付。

2、示范引领转型升级，优化创新环境。深化产学研用协同，支持三首研制推广，实施数字赋能行动。

3、接续破解发展难题，优化服务环境。强化企业人才支撑，优化信贷融资服务，提升产销对接协作。

4、全力营造稳定预期，优化法治环境。提升依法行政水平，规范行政执法监管，改进机关作风效能。

“黄牛”很“牛”吗？

背景分析

近日，“周杰伦演唱会前‘黄牛’集体退票”的话题冲上热搜。原来，由于此次演唱会主办方始终坚持强实名制，并未像往常一样在最后时间修改票务规则允许“转赠”，于是大量“黄牛”不得不在开唱前“割肉”离场，损失了票面价20%的手续费。一时间，“‘黄牛’黄了”“给主办方点赞”“支持演唱会强实名制”等评论在网络刷屏。

据公安部最新数据显示，自“夏季行动”开展以来，针对今年夏天各地营业性演出、赛事、热门景区“黄牛”倒票突出等问题，公安部专门组织开展专项打击行动。各地共排查网络倒票线索1.9万条，抓获违法犯罪嫌疑人900余人，查获各类门票1.2万张，约谈整治一批票务平台，下架处置违规门票网店300余家，研判拦截“黄牛”账号5万余个。公安部门“零容忍”的举措是对“黄牛”群体的当头一棒，也是对演出市场秩序的有力监管与合理规范，更是对消费者权益保障的明确响应。

问题分析

这个暑假，随着大众积累的文旅需求集中迸发，居民生活水平、消费理念不断升级，旅游景点、文博场馆、演出市场等常出现“开售秒空、一票难求”的现象。据中国演出行业协会统计，2023年上半年，全国营业性演出（不含娱乐场所演出）场次19.33万场，同比增长400.86％；演出票房收入167.93亿元，同比增长673.49％；观众人数6223.66万人次，同比增长超10倍。与此同时，“黄牛”非法倒票现象又逐渐活跃起来。

正规渠道求购不得，“黄牛票”却溢出天价——市场和消费者苦“黄牛”久矣。各类新闻、热搜的涌现，无不体现着“黄牛”倒卖行为对消费者正当权益的侵犯和对文旅市场良性发展的破坏，也警示、催促着我们：“黄牛”乱象，该花大力气整顿了。

‘黄牛’通过垄断渠道再肆意抬价的行为，无异于先剥夺消费者的正当权益，再让部分消费者以更高成本重新获取该权益，变相造成受侵害群体的内部分化和在心理上的双重依赖——这种倒错关系颇具讽刺意味，也是‘黄牛’倒卖现象带来的一种危害。 “黄牛”现象已经影响了文艺活动市场培育和规范发展，成为阻碍公共文化服务的“绊脚石”。

“对于普通消费者而言，需要花更高价格去购票，增加了额外经济负担；对于主办方而言，天价票的出现会扰乱其正常票务经营，同时也会招致社会舆论压力，不利于明星口碑建立和主办方企业的长足发展；对于地方发展而言，旅游经济已经成为一个重要领域，打击‘黄牛’倒卖现象，能够有效减少公共管理成本，更好发挥演唱会经济的辐射带动作用，促进地方文旅经济长远发展。”

原因分析

一是投入的时间、资金成本低，收益却很大。不管是高频刷新抢票的技术手段，还是通过内部渠道获取诸如“工作票”“赠票”等非销售类票源的“合作”手段，跟投机收益相比，“黄牛”抢票投入的时间、资金成本都不算什么。

二是在于国内长期存在着多重票务系统并存的情况。既有线上大麦、猫眼等票务平台，也有当地地方的票务公司参与。掌握票务资源的既有主办单位，也有剧场单位、演出单位乃至大量并不具有相应资质、却能独立开发票务销售的小型公司。

三是处罚力度弱、监管难度大，目前各个演出活动购票、检票等方面流程和标准不统一，“黄牛”可以通过多种方式规避网络和线下的监管，即便被查处也损失不大。

对策建议

整治‘黄牛’倒卖现象是一个系统工程，需要多方联动、强化源头治理。不断健全配套的法律法规，建立完整透明的票务市场机制，增强消费者的权益保护意识。由此才能形成合力、标本兼治，保障票务市场健康有序发展。

1、演出主办方和平台方应该加强对门票销售的监管，严格执行实名制购票，防止黄牛们通过虚假身份购买门票。比如可以效仿当年购买火车票实现身份证扫描、人脸识别、人工验核等多道程序，将黄牛想要钻的空子牢牢封堵，用技术手段碾压黄牛。其次，没有买方市场，就没有黄牛的立足之地。五月天歌迷甚至打出了“宁可鸟巢门口站，也不能让黄牛赚”的口号，迈出了抵制黄牛的勇敢步伐。

2、有关部门应该加强对黄牛票的打击力度，一方面，通过法律手段打击黄牛们的不法行为，让他们付出应有的代价。另一方面，通过加强对市场的监管，建立健全的市场机制，让市场规则更加公平、透明。只有多措并举，才能让歌迷朋友们能够以公正的价格购买到心仪的门票。

3、广大观众也应形成更加理性的消费观念，通过正规渠道购票，举报违法违规线索，自觉抵制“黄牛”，对“黄牛”整治多加理解、支持与配合，形成全社会齐抓共管的整体合力。

融合发展本质：共建共享共赢

背景分析

融合发展指的是在不同领域、不同行业之间进行协作与合作，实现资源共享、优势互补，从而推动更高质量的发展。融合发展，本质是“共建共享共赢”，核心是打破固有的思维定势和观念壁垒，在更高层次、更宽领域、更大范围配置资源。用一种形象的说法，很多事情在过去“你就是你，我就是我”，在融合的理念下，变成了“你中有我，我中有你”，进而变成了“你就是我，我就是你”。多种不同事物之间相互渗透、相互促进、相互包容，达到“水乳交融、合而为一”的叠加效应、聚合效应和倍增效应。

融合发展，是时代的趋势，特别是在当前全球化、信息化、智能化的时代，融合发展已经成为推动社会进步和经济发展的重要手段和途径。没有融合发展，就没有创新，就不会有高质量的发展。

二十大围绕“融合”一词，作了一系列重要部署，为相关行业的融合发展指明了方向，提供了更为广阔的空间。比如，数字经济与实体经济的融合，先进制造业与现代服务业的融合，产学研的融合，产城人的融合，创新链、资金链与人才链的融合，工业与旅游的融合，军民融合，等等，都有待进一步破题和深化。未来，在各行各业深度融合的大背景下，全社会降本增效、创新发展、绿色发展的效益将不断释放。

意义

1、促进资源优化配置。融合发展可以实现跨部门、跨领域、跨地区资源共享和优化配置，提高资源的利用效率和经济效益。

2、增强经济增长动力。融合发展可以促进各种产业间的相互交流和互动，推动产业协同发展，提高经济增长的速度和质量。

3、促进社会协调发展。融合发展可以促进城乡、地区、民族和社会各阶层之间的互动和交流，实现各界利益的协调和平衡。

4、优化生态环境保护。融合发展可以将生态环境保护与产业发展相结合，实现资源可持续利用和生态环境保护的双赢。

5、提高国际竞争力。融合发展可以使我国在全球化背景下更好地融入国际经济体系，提高我国的国际竞争力和地立。

从二十大报告分析

二十大报告指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。这是一个重大时代课题和要求，问题的答案之一在于融合发展。可以说，融合发展既是高质量发展的重要标志，又是推动高质量发展的主要途径。

1、全面推进乡村振兴：

二十大报告指出，“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”。

“要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路。我们一开始就没有提城市化，而是提城镇化，目的就是促进城乡融合。”城乡融合首先是城市反哺农村，工业化、产业化覆盖农业。其次是农村在工业化的基础上否定自身，实现城市化，农民就地、就近成为市民。从区域协调发展的高度看，城乡融合发展是基础，打牢基础才可能有更高层次的协调发展。城乡融合就是要实现互补互促，不能人为分割，限制流动。必须使城乡之间能够人尽其才、物尽其用、货畅其流，让人力物力充分发挥促进发展的作用。

2、建设现代化产业体系：

二十大报告指出，“推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎”“推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合”“促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”。

战略性新兴产业单打独斗的片面发展难以持久，难以发挥综合效益，只有实现集群融合发展，才可能真正发挥规模效益和带动作用，才可能更快改变发展格局。深度融合的现代服务业可以把先进制造业、现代农业作为基础，先进制造业和现代农业可以把现代服务业作为新增长点，这是产业链的延伸，也是增强产业韧性和效益的必由之路。数字经济需要实体的支撑，实体经济需要数字技术的引领，两者深度有机融合才是发展方向，才能占领行业制高点。

3、教育：

二十大报告指出，“推进职普融通、产教融合、科教融汇”。职业教育不能与产业脱节，要看市场需求培养有专长的劳动者。只有充分融合，培养的人才有用武之地。

4、创新驱动发展战略：

二十大报告指出，“加强企业主导的产学研深度融合，强化目标导向，提高科技成果转化和产业化水平”。强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。

5、文化：

二十大报告指出，“推进城乡精神文明建设融合发展”“推进文化和旅游深度融合发展”。城乡融合不仅是经济领域的，文化领域也至关重要。城乡精神文明建设融合就是要改变农村的短板现状，实现文化服务均等化。文化和旅游深度融合就是“诗和远方”要进一步结合，保护农村诗情画意的独特价值，进一步加强对农村的文化赋能，充分挖掘文化资源，使农村彰显文化价值。

6、健康中国建设：

二十大报告指出，“创新医防协同、医防融合机制”。预防为主是中国医疗卫生事业发展的重要经验，治未病的价值必将进一步彰显。

7、军队建设：

二十大报告指出，“坚持机械化信息化智能化融合发展”。我们的机械化水平已经赶了上来，未来要有更大把握胜利，就要大力发展信息化智能化，使它们融合发展。要把国防和军队现代化建设融入经济社会发展体系，全面推进经济、科技、教育、人才等各领域的深度融合，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来。

8、祖国统一：

二十大报告指出，“深化两岸各领域融合发展，完善增进台湾同胞福祉的制度和政策，推动两岸共同弘扬中华文化，促进两岸同胞心灵契合”。各领域就是不能限于经济领域，文化上也是非常重要的。只有心在一起，统一才有基础、才有希望。2019年1月2日，总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上，提出的五点主张包括“深化两岸融合发展，夯实和平统一基础”。“融合”明确体现了统一的目标指向，消除外界对和平发展与和平统一脱节的担心；“发展”表明融合将是长期的、渐进的，坚持了统一阶段论、过程论的实事求是思想。两岸融合发展到不可分割，任何力量都不能把我们分开了。

9、外交：

二十大报告指出，“深化同周边国家友好互信和利益融合”。只有在共同利益的基础上，才能有真正的命运共同体。中国作为大国，必须涵养大国心态，在利益融合过程中要看长远、算大账，不能目光短浅、见利忘义。总书记指出，信息革命不断推动全球各国成为深度合作、区域融合的命运共同体，中国应当以更加开放包容的姿态，加强同世界各国的互融、互通。世界面临开放与保守、合作与封闭、变革与守旧的重要抉择，融合发展就是我们响亮的回答。实践中的“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神、“开放、包容、合作、共赢”的金砖精神，都是融合发展观活生生的注脚。总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上发表主旨演讲时指出，“当今世界，和平合作的潮流滚滚向前，开放融通的潮流滚滚向前，变革创新的潮流滚滚向前”。世界已经成为你中有我、我中有你的地球村，各国经济社会发展日益相互联系、相互影响，推进互联互通、加快融合发展成为促进共同繁荣发展的必然选择。

对策

“融合”，重在“结合”；“融和”，重在“和谐”；“融活”，重在充满活力。融合、融和、融活，三者共有一个“融”字，而又各有侧重。融合不是简单嫁接，融和不是拉郎配，融活不是蔫蔫巴巴。“活”是目的，“合”是手段，“和”共存的状态。这样的“融”，才是有质量的“融”，才是有效率的“融”，才是可持续的“融”，才是创新的“融”，才是共赢的“融”。

如何才能写好“融”字大文章，下好“融”字大棋局，以推进高质量发展呢？

1、要原原本本把政策落实好。干事业，就要读懂政策精神、融入政策规划、落实大政方针。城乡融合发展，一二三产业融合建设，内外循环融合推进，教育五育融合改革……每一方面，都有国家的相应规划，都有具体的政策方针。对于我们来说，就是要把政策原原本本吃透，原原本本落实。唯有如此，融合才有了制度基础，法治保障。

2、要真真实实把情况摸清楚。城乡优势短板在哪里，一二三产业长处短处是什么，内外循环遇到的瓶颈有哪些……地方不同，区位不同，产业基础不同，历史文化不同，遇到的实际问题、面临的挑战机遇不同，融合的目标、策略、方法、模式就不同。把情况摸全摸清摸透，融和就能实现“和羹之美，在于合异；上下之益，在于相济”的效果。

3、要切切实实把障碍破除掉。影响融合、融和、融活的障碍有观念、机制、技术等多方面。城乡融合发展，就必须破除阻碍生产要素流动的机制；内外循环相互促进，就必须重点突破核心技术卡脖子难题；粤港澳融合发展，就必须主动与全球接轨；文化旅游跨区域融合，就必须厘清各方的权责利。我们唯有切实破除融合的痛点堵点，才能实现融活创新。

4、要扎扎实实把发展推进好。“融”不是目的，是手段。“融”的出发点与落脚点，在“活”。顺应政策东风，扎实推进融合发展，就能迎来地方发展的春色满园；交通与旅游的创造性融合，就能激活旅游一池春水；线上与线下有机融合，就能带来市场的万紫千红；五育各司其职、各美其美、彼此渗透，就能培养出济济人才。唯此，融合就如同高明的嫁接，让普通的桃树“灼灼其华”“有蕡其实”。

具体实践

1、交通融合：

过去有些地处偏远的乡村，因为交通不便，收寄快递邮件费时费力。如今，不少地方利用公共交通“村村通”的便利条件，以“交邮融合”的方式，有效解决了快递配送“最后一公里”的问题，促进了交通物流与电商的协同发展，也极大地方便了人民群众，实现了多赢的效果。

2、文旅融合：

在传统的印象中，过去一些地方的文化与旅游像是“两股道上跑的车”，“各吹各的号，各念各的经”，而如今，越来越多的文化、历史资源的保护和挖掘，融入了旅游项目的包装与开发。文旅融合，为旅游产品开发注入了更多的历史文化元素和内涵。旅游资源的深度挖掘推广，旅游市场的繁荣发展，则为文化的传播提供了更多的载体和支撑。

3、城乡融合：

我国长期存在的城乡二元体制，是推动共同富裕的一大短板。特别是一些欠发达地区，“城市像欧洲，农村像非洲”。城乡融合发展，不仅为城市发展拓展了空间，也带来乡村面貌的蝶变。就像现在宁波的很多地方，基础设施、公共服务不断向农村地区延伸，城乡之间的差距越来越小了。

4、报网融合：

信息化时代，受众的阅读和获取信息的渠道发生了根本性的变化，给传统媒体的生存发展带来巨大挑战，由此催生了报网融合的新需求。新的运营模式之下，全媒体新闻资讯“中央厨房”等也应运而生，传统媒体找到了突围路径，焕发了新的活力，也带来了新的传播力。

5、“三生”融合：

按照过去的管理体制，生产、生活、生态往往是“各自为生”，顾了这头，顾不了那头，城市空间布局上经常打架。现在，各地越来越重视“三生”的统筹规划，粗放式发展留下的“后遗症”，也在不断被扭转和根治。“三生”融合，“融”出的是科学、协调、可持续的发展之路。